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銅仁:構建“六大體系”落實易地扶貧搬遷后續保障

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近年來,銅仁市以“民心黨建”為統攬,用好“76554”工作方法,不斷提升易地扶貧搬遷安置地黨的建設工作質量,切實讓搬遷群眾住得安心、生活舒心、過得放心、充滿信心。

健全基層組織體系。一是建好三級組織構架。設立易地扶貧搬遷安置地基層治理領導小組或聯合黨委,鄉級根據搬遷人口數量和安置規模,設置或析置街道,對搬遷群眾較多、有一定規模的集中安置地,成立易地扶貧搬遷安置地黨委(黨總支),對搬遷群眾少的分散安置地,成立社區黨組織和居委會,對搬遷人數較少、不具備單獨成立社區的,納入所在村(社區)統一管理;二是加強異地聯動管理。建立遷出、遷入地跨區縣聯動管理、日常溝通和結對幫扶機制,統籌協調推進各項工作;建立服務聯絡站,采取從遷出地調配一定數量的干部、教師、醫務人員的方式,配合安置地黨委政府加強過渡期管理;整合組織、扶貧、民政、司法等部門及遷出地部門(鄉鎮)精銳力量組成駐區工作隊,增強基層工作力量;三是統籌黨群一體建設。成立工會、團委、婦聯、殘聯、老年協會,關工委等群團社團組織、經濟組織、自治組織和社會組織,發揮其在社區治理中的作用;以新建、購買、項目配套和整合共享等方式,按照面積不低于400平方米的標準,建立黨群、文化活動室、多功能室等場所,為搬遷群眾辦理民生事務,提供便利、快捷服務。

完善公共服務體系。一是推進優質服務下沉。設置醫療服務機構,推行家庭醫生簽約服務制度,建立健康檔案,保障搬遷群眾醫療衛生基本需求;合理布局社區周邊幼兒園、中小學,精準配置師資隊伍,確保愿意在安置地入學的搬遷群眾子女入學率100%;由安置地和遷出地銜接抓好低保轉移銜接和參保、續保、基本養老保險、養老待遇等申領工作,做到不漏一戶、不漏一人;二是推行一對一清單服務。推行社區干部、黨員、樓棟長一對一服務搬遷群眾工作制度,圍繞三就三保、物業管理、組織關系轉接、交通等公共和便民服務事項,列出清單,并將辦事流程和辦事需知在醒目位置上墻,確保安置地居民會辦事、辦成事;設立服務代辦點,采取職能部門派員入駐、社區干部代辦、預約定時服務等方式,確保搬遷群眾不出社區就能辦結所有事項;三是建設大鄰里服務圈。充分利用轄區單位資源,強化社區居民自治自調,開展律師進社區服務活動,發揮在矛盾化解、糾紛調處、法制宣傳等方面的作用;創辦“4:30”課堂、日間照料中心、大型購物商場等生活配套設施,形成大鄰里服務圈,為搬遷群眾提供居家養老、醫藥診所、快遞物流、親子教育、健康保健、美容美發等吃、穿、住、行、樂等方面的優質服務。

創新綜合治理體系。一是實施“五元共治”。實施以社區綜合黨委為核心,多元主體共聯、多元平臺共建、多元組織共商、多元資源共用、多元服務共享的新型社區治理體系,形成區域化社區聯動治理架構;探索建立黨建工作聯做、公益事業聯辦、項目建設聯推、服務難題聯解、精神文明聯創、社區治安聯防“六聯動”工作法,有效激活搬遷安置地民主管理活力;二是推進“民心黨建+X”社區治理。圍繞公共衛生、鄰里互助、勤儉節約等方面,修訂完善搬遷群眾公約,倡導和引導群眾移風易俗、規范行為;定期舉辦電視法律講座、放映法治電影,開設法治類廣播欄目,開展法治文藝節目表演,引導基層群眾逐步養成主動學法的良好習慣,增強法治意識;舉辦“星級文明戶”“好媳婦、好兒女、好公婆”等身邊模范的評選活動,引導人們崇德向善理念;三是創新智慧黨建一體化管理。依托銅仁智慧黨建一體化平臺,構建市、縣、鄉、社區四級網絡管理體系,開發“黨員群眾需求、訴求直通車、法律法規”功能,采取培訓會、印發使用手冊等方式,指導搬遷群眾學會使用并合理反映需求、訴求,加大對群眾反映問題辦結情況的督查力度,確保群眾反映的需求、訴求件件有回應。

構建特色文化體系。一是開展“兩走進·兩感恩”活動。以“走進搬遷群眾家里、走進搬遷群眾心里·感恩黨中央、感恩總書記”活動為載體,把黨的政策好、人居環境好、社會風氣好、干群關系好“四個好”作為重要內容,依托新時代文明實踐中心,深入開展“牢記囑托、感恩奮進”主題教育,促進搬遷群眾從內心深處知恩感恩;二是深化“春暉行動”。積極吸納轄區內德高望重、身體健康、熱心公益的“五老”人員,定期開展助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨、助特的“七助”志愿服務活動,推動形成鄰里守望互助的良好風氣;吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、律師、技能人才等春暉使者,建立春暉使者“公益在行動、產業在引領、微信在交流、文化在演繹、基金在壯大”綜合服務機制,大力開展春暉行動;三是挖掘鄉愁文化。加強少數民族搬遷群眾較多的社區民族特色風貌建設,因地制宜建立“鄉愁館”“鄉愁苑”“鄉愁走廊”“鄉愁情緣”,讓搬遷群眾在新家園里體會“鄉愁味”,感受“故土情”;有條件的地方組織搬遷群眾中民族手工藝者、非物質文化遺產傳承人,發展紡織、編織、刺繡等傳統手工藝產業,實現民族文化保護與產業發展雙促進。

建立就業創業體系。一是組建勞務合作社。根據社區勞動力勞動技能、就業意愿等,繪制就業需求、就業供給、幫扶計劃“三張圖”,組建勞務合作社,積極開展定向培訓、訂單式培訓、崗位技能提升培訓,確保搬遷勞動力培訓全覆蓋;搶抓東西部對口扶貧協作機遇,成立勞務派遣公司、成立工作專班等方式,有計劃、分批次組織進行勞務輸出;二是實施能人帶動。支持和引導致富帶頭人通過領辦合作社、成立龍頭企業等模式,帶領搬遷貧困群眾致富;盤活安置地農貿市場、商鋪、地下停車場等資產,支持和引導搬遷群眾開辦超市、餐飲、菜攤等,實現創業致富;深入實施“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農村綜合改革,感召一批有資金、有技術的外出鄉友回鄉盤活用好農村資源,擴大搬遷群眾增收渠道;三是壯大社區集體經濟。組織周邊發展較好的村(社區)黨組織和搬遷社區黨組織結成幫扶對子,按照“公司+基地+合作社+農戶”模式,促進共同發展;依托融資平臺公司,盤活承包地、林地、宅基地“三塊地”,實現群眾持續穩定增收;引導和支持社區集體經濟組織采取“資源開發、產業帶動”等“八型”模式,領辦創辦各類企業、公司、合作社等實體,確保貧困戶通過入股分紅、勞動務工等方式獲得收益。

壓實黨建責任體系。一是建立主體責任制度。把易地扶貧搬遷社區黨的建設納入黨的建設總體規劃,成效納入縣鄉黨委書記抓黨建述職評議內容;區縣黨(工)委書記是第一責任人,區縣分管同志是具體責任人,鄉鎮(街道)黨(工)委書記是直接責任人,市直有關部門結合各自職能職責,通過定期調度總結、不定期抽查暗訪、適時開展民意測評等方式,推動便民服務落實落地;二是建立基礎保障制度。把搬遷社區運行經費納入縣級財政預算,社區辦公經費不得低于5萬元;嚴格落實社區干部“基本報酬+任期報酬+績效報酬+養老保險”制度,搬遷社區“三職干部”月平均工資不得低于3000元;搬遷社區辦公和服務用房建設要納入搬遷安置地建設整體規劃,統籌解決,切實為各類組織提供必要的活動場所;三是建立督促考核制度。每年至少召開1次黨委常委會會議研究解決安置地黨建工作存在的問題和困難,定期召開工作調度會、經驗交流會、現場觀摩會推動社區黨的建設工作。縣鄉兩級黨委書記對易地扶貧搬遷社區黨建工作重視不夠、措施不力的,分級進行約談;市縣相關職能部門重視不夠、指導不到位的,約談部門“一把手”,單位年度考核不能評為一等獎。(黃欣)

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