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铜仁市2018年全市和市本级预算执行情况与2019年全市和市本级预算草案的报告

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  • 信息名称: 铜仁市2018年全市和市本级预算执行情况与2019年全市和市本级预算草案的报告

——2019年1月20日在铜仁市第二届人民代表大会第三?#20301;?#35758;上

铜仁市财政局

各位代表:

受市人民政府委托,现将2018年全市及市本级预算执行情况和2019年预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年全市和市本级预算执行情况

2018年,面对经济下行、结构性减收、债务风险化解防范等多重压力,全市财政工作在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记对贵州、铜仁工作的系列重要指?#20061;?#31034;精神,围绕中央、省、市各项决策部署,坚持稳中求进、进中求转工作总要求,顶住财政紧平衡压力,以增收节支为核心,以改革创新为动力,以规范管理为抓手,攻坚克难,砥砺奋进,全力支?#25191;?#22909;“三大攻坚战”和“一区五地”建设,有力?#34892;?#20570;好各项工作,实现财政收支运行总体平稳。

(一)一般公共预算

1.全市一般公共预算收支执行情况

全市一般公共预算收入69.15亿元,为调整预算的100.22%,增长5.35%,比上年增加3.51亿元。其中,税收收入51.32亿元,增长5.1%,比上年增加2.49亿元;非税收入17.82亿元,增长6.06%,比上年增加1.02亿元,非税收入占比为25.77%。全市一般公共预算支出414.89亿元,为调整预算的101.19%,增长3.73%,比上年增加14.92亿元。

全市一般公共预算收支平衡情况。当年收入合计507.77亿元,其中:一般公共预算收入69.15亿元,上级补助收入279.33亿元(税收返还7.83亿元、一般性转移支付补助收入143.12亿元、专项转移支付补助收入128.38亿元),地方政府一般债券转贷收入82.83亿元,待偿债置换债券上年结余收入2.06亿元,动用预算稳定调节基金2.56亿元,调入资金71.84亿元。当年支出合计506.52亿元,其中:一般公共预算支出414.89亿元,上解上级支出6.24亿元,地方政府一般债务还本支出81.14亿元,补充预算稳定调节基金4.25亿元。收支相抵,当年结余1.25亿元,加上历年累计结余-16.45亿元,年末累计结余-15.2亿元,当年消化赤字1.25亿元。

2.市本级一般公共预算收支执行情况

市本级一般公共预算收入14.86亿元,为调整预算的103.19%,增长9.17%,比上年增加1.25亿元。其中,税收收入10.02亿元,增长6.35%,比上年增加0.60亿元;非税收入4.83亿元,增长15.53%,比上年增加0.65亿元,主要是一次性罚没收入、国有资源(产)有偿使用收入和政府住房基金收入增加。市本级一般公共预算支出53.94亿元,增长29.72%,比上年增加12.36亿元。主要是新型农村合作医疗市级统筹后转列市本级支出以及当年上级专款支出增加。

市本级一般公共预算收支平衡情况。当年收入合计94.14亿元,其中:一般公共预算收入14.86亿元,上级补助收入38.51亿元(返还性收入4.12亿元、一般性转移支付补助收入16.04亿元、专项转移性支付补助收入18.35亿元),下级上解收入5.65亿元,地方政府一般债券转贷收入25.44亿元,调入资金9.68亿元。当年支出合计92.54亿元,其中:一般公共预算支出53.94亿元,市对区县补助支出10.52亿元,上解上级支出2.64亿元,地方政府一般债务还本支出25.44亿元。收支相抵,当年结余1.6亿元,加上上年累计结余-16.81亿元,年末累计结余-15.21亿元,当年消化赤字1.6亿元。

(二)政府性基金预算

1.全市政府性基金收支执行情况

全市政府性基金收入69.58亿元,为年初预算的123.24%,增长8.87%,比上年增加5.64亿元。其中,国有土地使用权出让收入67.91亿元,增长9.77%,比上年增加6.05亿元。全市政府性基金支出47.05亿元,为年初预算的108.18%,下降5%,比上年减少2.47亿元。其中,国有土地使用权出让收入安排的支出37.06亿元,下降13.11%,比上年减少5.59亿元。

全市政府性基金收支平衡情况。当年收入合计86.23亿元,其中:政府性基金收入69.58亿元,上级补助收入3.89亿元,专项债券收入12.76亿元。当年支出合计86.51亿元,其中:政府性基金支出47.05亿元,调出资金27.70亿元,专项债券支出11.76亿元。收支相抵,当年结余-0.28亿元,加上上年累计结余4.10亿元,年末政府性基金累计结余3.82亿元。

2.市本级政府性基金收支执行情况

市本级政府性基金收入10.68亿元,为年初预算的81.16%,增长7.02%,比上年增加0.67亿元,其中:国有土地使用权出让收入9.89亿元,增长9.48%,比上年增加0.86亿元。市本级政府性基金支出5.89亿元,为年初预算的125.32%,下降13.32%,比上年减少0.90亿元。

市本级政府性基金收支平衡情况。当年收入合计11.82亿元,其中:政府性基金收入10.68亿元,上级补助收入0.74亿元,专项债券收入0.4亿元。当年支出合计11.75亿元,其中:政府性基金支出5.89亿元,补助下级支出0.06亿元,调出资金5.4亿元,专项债券支出0.4亿元。收支相抵,当年结余0.07亿元,加上上年累计结余收入2.68亿元,年末政府性基金累计结余 2.75亿元。

(三)国有资本经营预算

1.全市国有资本经营收支执行情况

全市国有资本经营预算收入3.32亿元,为年初预算的166%,下降9.61%,比上年减少0.35亿元。当年国有资本经营预算支出0.28亿元,调入一般公共预算统筹安排3.04亿元。

2.市本级国有资本经营收支执行情况

市本级国有资本经营预算收入0.57亿元,为年初预算的114%,下降2.31%,比上年减少0.01亿元。国有资本经营预算支出0.28亿元,主要用于补助国有投资公司防范债务风险,占调整预算的100%。当年结余0.29亿元全部调入一般公共预算统筹安排支出。

(四)社会保险基金预算

1.全市社会保险基金收支执行情况

全市社会保险基金收入67.71亿元,为年初预算的104.39%,增长4.94%,比上年增加3.19亿元。全市社会保险基金支出62.46亿元,为年初预算的102.48%,增长11.86%,比上年增加6.62亿元。

2.市本级社会保险基金收支执行情况

市本级社会保险基金收入29.79亿元,为年初预算的112.59%,增长2.10%,比上年增加0.61亿元。市本级社会保险基金支出26.87亿元,为年初预算的100.04%,增长14.33%,比上年增加3.37亿元。

(五)地方政府债务

1.政府债务限额和政府债务余额情况。2018年,省财政厅核定我市地方政府债务限额为648.02亿元,比2017年核定的政府债务限额691.1亿元减少43.08亿元。其中,市本级的债务限额为104.89亿元,比2017年核定限额107.64亿元减少2.75亿元。债务限额减少的主要原因是,经省政府同意,省财政厅在2018年全省债务限额分配中,将各地2017年末可用限额空间收归省本级统筹安排,待财政部进一步明?#25151;?#29992;限额空间使用政策后,综合考虑各地?#23548;?#20538;务情况、债务风险情况、融?#24066;?#27714;等因素再安排使用。截止2018年末,全市政府债务余额641.82亿元。市本级债务余额104.86亿元。全市及市本级政府债务余额均未超过核定的限额。

2.2018年政府债券使用情况。2018年,省财政厅累计下达我市地方政府债券转贷资金92.86亿元,其中,存量债务置换转贷资金49.48亿元,再融?#25910;?#21048;转贷资金41.36亿元,新增债券转贷资金2.02亿元。对省财政下达的地方政府债券转贷资金,按规定已全部分别用于置换经清理甄别政府存量债务和以往年度转贷到期地方政府债券。至2018年8月底,全市存量债务已全部置换完毕。2015年以来,全市共累计置换存量债务629.38亿元,其中市本级104.67亿元。

二、2018年主要工作开展情况

2018年,财政部门?#38505;?#33853;实市二届人大二?#20301;?#35758;预算决议、市人大财政经济委员会审查意见,加强和改进预算管理,强化统筹协调,努力增收节支,保障重点领域,紧扣关键环节,有力促进了经济社会平稳健康发展。

(一)强化政策资金保障,支?#24535;?#27982;发展?#20013;?#21152;力。?#38505;?#33853;实中央和省、市稳增长补短板各项政策措施,强化政策和资金保障,着力培育新动能、新产业、新业态,促进全市经济稳中有进、质量提升。落实实体经济发展三年行动计划,安排市级支持实体经济发展、小微企业发展、科技孵化、项目前期投入等专项资金1.08亿元。引导筹集市级移动能源产业发展基金15亿元,支?#20013;?#33021;源、新材料等新型工业发展。全年财政投入工业、商贸服务业支出4.72亿元,支?#25191;?#32479;工业转型升级、商贸服务业发展。落实综合减税降费措施,?#20013;?#28608;发市场活力和社会创造力。全市政策性减免税收18.75亿元,其中,促进小微企业发展、支持“三农”、改善民生,分别减免3.73亿元、2.26亿元、1.89亿元。新增取消、停征、?#24403;?#34892;政事业性收费4项,减费0.12亿元。全市行政事业性收费项目由2016年的72项减少到34项。阶段性降低社会保险费率,并实行稳岗补贴,?#34892;?#38477;?#22303;?#23454;体经济成本。完善财政金融互动,引导社会资本投入经济发展。设立风险补偿基金,引导金融机构向小微企业发放贷款5.65亿元。完善政府与社会资本合作项目实施方案,加快政府与社会资本合作项目(PPP)落地实施,进入财政部PPP综合信息平台管理库项目23个,总投资911.48亿元。

(二)坚守债务风险底线,防范化解举措务实?#34892;А?#20197;牢牢守住不发生区域性系统性债务风险为底线,坚决支?#25191;?#22909;重大风险防范攻坚战。按照“化危为机、化隐为显、化繁为简、化难为?#20303;?#21270;整为零”的“五化”工作要求,建立 “党委领导、政府主导、财政主管、国企主抓、部门配合”的地方政府债务风险防范化解工作机制。完善政府债务管控措施,建立政府债务滚动式管理台账,制定政府性债务化解方案,逐项逐笔细化应对,做到心中有数、手中有方、应对?#34892;А?#35774;立偿债应急资金池,安排落实地方政府债券利息支出,积极主动防范债务风险。用好用足存量债务置换政策,完成全部存量债务置换。近年来,采取“五个一批”方式,累计化解存量债务53.57亿元,?#34892;?#38477;?#22303;?#25919;府债务风险。进一步规范地方政府举债融?#24066;?#20026;,严禁违法违规举债担保和变相举债,坚决遏制隐性债务。通过采取各种?#34892;?#25514;施,全市政府债务风险总体可控。

(三)聚焦全面同步小康,支持脱贫攻坚更加有为。坚持以精准扶贫、精准脱贫为主线,着力“一达标、两不愁、三保障?#20445;?#21152;大资金投入,加强资金监管,全力支?#25191;?#22909;精准脱贫攻坚战。助推四个区县顺利脱贫出列,印江、石阡脱贫摘帽扎实推进。全市筹措投入扶贫、脱贫领域资金230.23亿元。其中,财政扶贫专项资金10.7亿元、整合涉农资金38.1亿元、配套筹措市级脱贫攻坚专项资金42亿元,全部用于支持改善农村基础设施和产业扶贫。聚焦贫困群众住房、教育、医疗卫生“三保障?#20445;?#25237;入易地扶贫搬迁资金28.8亿元、农村危房改造资金4.1亿元、教育?#25163;?#36164;金12.1亿元,在落实建档立卡贫困人口参?#19979;?#36798;100%的同?#20445;?#21307;疗费用报销比例达92.32%。强化扶贫资金监管,建立扶贫资金动态监控系统,制定《开展扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》、《铜仁市脱贫攻坚涉农整合资金使用不规范专项治理工作方案?#32602;?#22810;次组建专项监督检查组,对扶贫资金安排使用情况进行专项检查。加快扶贫资金拨付,确保早投入、早见效、早受益。

(四)着力生态绿色发展,支持污染防治力度不减。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,落实环保督查整改各项要求,坚决支?#25191;?#22909;污染防治攻坚战。全市财政投入节能环保支出11.61亿元。支持城市扬尘综?#38505;?#27835;、重点企业节能环保改造,大力推进节能减排,努力提高城市空气质量达标天数。加大资金投入力度,支持实施“六绿”工程,完成全域绿化112.32万亩。支持梵净山成功获批为世界自然遗产地和国家5A级景区,进一步提升国际社会对我市绿色发展成果的认可。全面落实河长制,加强对锦江、乌江等重点流域污?#23616;?#29702;,支持建立“共建共治共享”工作机制。支持土?#29282;?#26579;状况调查和数据库建设以及汞、锰污?#23616;?#29702;专项规划编制,切实加?#23458;寥牢廴局?#29702;与修?#30784;?#21019;新环保领域投融资体制机制,支持和引导社会资本参与环境污染防?#21361;?#22810;渠道增加环保投入,以PPP模式实施农村污水处理和乡村垃圾清运等环保项目。

(五)完善政策增加投入,民生和社会事业保障有力。坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想,不断增加民生投入,完善财政保障机制,落实民生财政各项政策,保障发展成果共享,切实增加群众获得?#23567;?018年,全市财政民生支出308.6亿元,占一般公共预算支出的比重达74.38%。全力推动教育事业优先发展。全市教育支出96.89亿元,同比增长5.31%。城乡义务教育阶段13.49万名寄宿生享受生活费补助,农村义务教育阶段38.19万名学生享受营养膳食补助,春、秋两学期累计免除?#34892;?#23398;学生学杂费105.75万人次,各阶段93.25人?#20301;?#24471;国家助学?#25163;?教育精准扶贫帮扶建档立卡贫困家庭学生9.8万人次。积极支持办好学前教育、特殊教育等。大力推进医疗卫生事业发展。全市医疗卫生与计划生育支出47.38亿元,同比增长11.31%。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均490元,基本公共卫生财政补助标准提高到年人均55元。全面推开城市公立医院改革,所有公立医院全面取消药品加成。推动建立“?#26085;?#30103;后付费”机制,群众健康保障水平不断增强。筑牢社会保障底线,落实城乡居民基本养老保险待遇发放和职工基本养老保险待遇调整政策。兑现城乡居民基本养老保险待遇支出5.77亿元,企?#25269;?#24037;基本养老保险待遇支出10.23亿元。提高城乡居民最低生活保障标准,分别提高到月人均583元和年人均3,888元,分别增长6.78和9.68%。实现全市机关事业单位养老保险改革稳定过渡。积极支持“三农”发展。全市农林水支出52.3亿元,着力发展特色?#25191;?#20892;业,大力推进农田水利基础设施建设,实施农业综合开发高标准农田建设和小流域治理,促进粮食综合生产能力再上新台?#20303;?#25512;动社会主义文化?#27604;?#21457;展。全市文化体育与传媒支出4.75亿元,落实图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公益性文化设施免费开放,支持广播电视村村通、户户用工程,支持农村综合文化服务?#34892;?#31034;范点建设,丰富人民群众精神文化生活。

(六)深化改革加强管理,财政服务发展能力明显提高。始终坚持正确的改革方向,扎实推进预算管理制度改革,切实加强财政监督管理,不断提高理财水平和服务发展的能力。深化全口径预算管理改革,将政府所有收支纳入预算管理,做到预算一个“?#22871;印薄?#25910;入一个“笼?#21360;薄?#25903;出一个“口?#21360;薄?#31215;极推进基本支出定额标准体系建设,落实政府经济分类改革,预算编制更细更实更全。?#20013;?#24378;化财政资金统筹使用,加大存量资金盘活力度,切实做到政府“四本预算”有机统筹,确保政府预算收支平衡。硬化预算执行管理,制定出台《铜仁市加强预算执行管理加快支出进?#20161;?#26045;方案?#32602;?#20999;实提高预算执行进度。启动市对区(高新区、开发区)分税制财政管理体制改革工作,着力完善市、区收入分配体制。加快推进预算绩效改革,制定了《铜仁市市直部门整体支出绩效评价工作方案?#32602;?#25512;动绩效评价提质扩面。建立第三方评估机制,强化绩效评价结果应用,对市直部门整体支出绩效评价不?#32454;?#37096;门在2019年预算安排时扣减相应经费。制定加强国资国企监管措施,出台以管资本为主的国有资本监管体制改革实施意见,进一步深化对国有企业的简政放权、放管结合、优化服务改革,促进国有投资公司加快转?#22836;?#23637;。深入推进国库集中支付制度改革,建立预算执行动态监控系,全面推进电子化支付改革,细化落实公务卡推广应用各项措施,确保资金和干部“两个安全”。坚持将监督检查贯穿财政工作始终,在全市范围内?#20013;?#24320;展以财政资金使用管理、债务风险化解防范、财政收支质量、公职人员违规借用国家资金等为主要内容的专项检查工作。2018年,财政部门着力深化体制机制改革,加强财政业务管理,理财水平和服务发展能力不断提高。在全省财政综合工作考核中市本级及6个区县获得省财政综合考?#31169;?#21169;补助资金1.55亿元,占全省下达奖励资金的26.8%。在财政业务工作考核中,部门决算、预算执行两项工作均在全省获得第2名,财政总决算获得第3名,社保基金预决算获全省通报表扬。

总体看,2018年,全市财政努力克服发展中各?#32622;?#30462;和困难,变压力为动力,在促进经济稳定增长、民生?#20013;?#25913;善和社会和谐稳定中发挥了积极重要作用。但是,也应清醒认识到,目前仍然存在不容忽视的问题:以投资拉动为主的财政收入增长艰难;脱贫攻坚、保民生支出配?#23383;?#20986;增长迅?#20572;?#21508;级“三保”面临较大压力,预算平衡存在较大困难;防范化解债务风险任务十分繁重,筹资偿债压力大;预算约束力?#36824;唬?#20381;法理财有待加强。对于这些问题,我们将高度予以重视,?#38505;?#30740;究解决。

三、2019年预算草案

2019年是深入实施“十三五”规划至关重要的一年,是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的冲刺之年。编制好今年预算,做好各项财政工作,责任重大,使命光荣。2019年财政工作和预算编制,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要?#19981;?#31934;神,?#38505;?#36143;彻落实中央、省、市经济工作会议部署,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,紧紧围绕“一区五地”建设,继续以推进供给侧结构性改革为主线,以深化财税体制改革为重点,全面实施绩效管理,深入推进零基预算,努力增收节支,牢固树立过紧日子思想,下大力气补短板,坚决支?#25191;?#22909;防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,扎实推进乡村振兴战略,支持推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全市经济社会?#20013;?#20581;康发展。

按上述指导思想,结合2019年全市经济社会发展主要预期目标,2019年全市一般公共预算收入预期目标按比2018年执行数增长5.2%安排;全市一般公共预算支出预期目标按比2018年执行数增长3.6%安排。

(一)一般公共预算安排情况

1.全市一般公共预算收支安排情况

2019年全市一般公共预算收入安排72.8亿元,增长5.2%,比上年执行数增加3.65亿元。全市一般公共预算支出安排430亿元,增长3.6%,比上年执行数增加15.1亿元。

2.市本级一般公共预算收支安排情况

市本级一般公共预算收入安排15.6亿元,增长5.01%,比上年执行数增加0.74亿元。

市本级一般公共预算支出按市本级支出和补助区(县)级两个部分分别编制。市本级支出拟安排34.28亿元,其中:预安排市级部门预算支出21.72亿元;市对区(县)转移支付拟安排7.2亿元,其中:固定数额的一般性转移支付4.01亿元,民生配套的专项转移支付3.19亿元。以上两部分支出合计41.48亿元(均不含当年上级专款)。

需要说明的是:2019年市本级部门预算因市级机构改革,在机构“三定”规定、职能划转、人员转隶等工作尚未完成前,暂不能实现按新机构准确编制部门预算。为切实保障机构改革期间市级部门正常运转和履职需要,按“钱随人(事)走,保障需要,稳妥推进”的原则,实行先预安排、后调整的方式,落实对市级部门的经费保障。在机构改革期间,以机构改革前的市级部门为基础,根据市级部门预算定额标准先作预安排,并在预安排的额度内按比例拨付予以经费保障,后续待机构改革完成后,根据各部门职能调整、人员转隶、车辆划转等情况调整编制正式的市级部门预算,届时再按程序报请市人大常委会审查批准。正式预算批复后,按规定及时组织实施部门预算公开,并将先期预安排的支出完成数相应调整为相关部门的执行数。

市本级一般公共预算收支平衡情况:一般公共预算收入15.6亿元,加上上级下达相对固定补助收入10.36亿元、区县上解市级收入6.71亿元、统筹调入资金9.88亿元,市本级当年收入总计42.55亿元。市本级一般公共预算支出34.28亿元,加上市对区(县)转移支付7.2亿元、上解上级支出1.07亿元,市本级支出总计42.55亿元。收支相抵,当年收支平衡。

(二)政府性基金预算安排情况

1.全市政府性基金收支安排情况

全市政府性基金收入安排60.96亿元,比上年执行数下降12.39%。政府性基金预算支出安排48.16亿元,比上年执行数增长2.36%。

2.市本级政府性基金收支安排情况

市本级政府性基金预算收入安排13.56亿元,比上年执行数增长26.92%。其中,国有土地使用权出让收入安排13亿元(含土地出让净收益8亿元以上)。政府性基金预算支出安排5.4亿元,比上年执行数下降8.29%。

(三)国有资本经营预算安排情况

1.全市国有资本经营收支安排情况

全市国有资本经营预算收入安排2.34亿元,比上年执行数下降29.58%。国有资本经营预算支出安排0.54亿元,调入一般公共预算统筹安排1.79亿元。

2.市本级国有资本经营收支安排情况

市本级国有资本经营预算收入安排0.5亿元,比上年执行数下降11.77%。国有资本经营预算支出安排0.25亿元,调入一般公共预算统筹安排0.25亿元。

(四)社会保险基金预算安排情况

1.全市社会保险基金收支安排情况

全市社会保险基金收入安排76.99亿元,比上年执行数增长13.71%。社会保险基金支出安排68.31亿元,比上年执行数增长9.36%。

2.市本级社会保险基金收支安排情况

市本级社会保险基金收入安排32.01亿元,比上年执行数增长7.43%。社会保险基金支出安排29.18亿元,比上年执行数增长8.62%。

(五)政府性债务情况

2019年,全市政府性债务余额?#32454;?#25511;制在省下达的债务限额内。当年地方政府性债务限额在省财政厅下达后,届时再按程序向市人大常委会报告。

四、2019年主要工作措施

根据市委、市政府的安排部署,紧紧围绕2019年财政工作重点,着力在落实“三保”上有保障、在债务风险防范化解上有作为、在支持高质量发展上有突破、在推进预算管理改革上有创新,努力为加快“一区五地”建设、决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供有力的财政保障。

(一)?#20013;?#28145;化财税体制改革,增强体制机制活力。始终绷紧财政可?#20013;?#21457;展这根弦,坚持问题导向,深化财税体制改革,强化工作举措,增强财政运行稳定性和风险防控的?#34892;?#24615;。深化零基预算改革,切实打破预算固化格局,提高预算安排的合理性。梳理已出台的各项重大支出政策,压减和取消不合理支出或超财力承受能力的支出,增强财政可?#20013;?#24615;。全面实施绩效管理,完善“花钱必?#24066;В?#26080;效必问责”的绩效管理机制,着力推进绩效预算全方位、全过程、全覆盖,扩大委托第三方评价范围,强化绩效约束。完善防范化解政府性债务各项措施,提高债务风险防控的?#34892;?#24615;。继续支持推进供给侧结构性改革,灵活运用奖补、贴息、债券、PPP模式等政策和资源,引导撬动社会资本和民间投资,促进经济稳定增长、提质增效。

(二)?#20013;?#32858;焦重大任务,坚决支?#25191;?#22909;三大攻坚战。支?#25191;?#22909;防范化解重大风险攻坚战。坚持“量力而行、风险可控”原则,严控隐性债务增量,落实债务化解方案,做大偿债应急资金池,积极主动防范化解债务风险。支?#25191;?#22909;精准脱贫攻坚战。落实财政扶贫资金稳定增长机制,重点支?#25191;?#22909;脱贫攻坚“四场硬仗”和农村产业革命推进,聚焦深?#32469;?#22256;地区,?#20013;?#21152;大资金投入,切实增强贫困地区、贫困群众内生发展动力,实现可?#20013;?#31283;定脱贫。建立健全财政扶贫资金常态化监管机制,加大扶贫领域资金监管专项检查和治理工作力度。支?#25191;?#22909;污染防治攻坚战。围绕环境整治和生态建设的重点领域、关键环节,做好资金保障,大力解决大气、水、土?#29282;?#26579;防治等突出环境问题。大力支持实施“六绿”工程,全力支持全域增绿提质工程。支持实施乡村垃圾、污水处理和环境综?#38505;?#27835;。

(三)?#20013;?#30528;力重大战略,支持实施乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重,落实支持乡村振兴战略的财政政策,加快推进农业农村?#25191;?#21270;。加快转变财政支持农业发展方式,继续引导金融资本、社会资本支持农业农村发展。加快完善农业信贷担保体系,努力破解农?#31561;?#36164;难、融资贵问题。支?#32622;览?#20065;村建设,推进农村一二三产?#31561;?#21512;发展,促进城乡统筹发展。支持农业供给侧结构性改革,助力?#23433;琛?#29983;态畜牧业、果蔬、油茶、中药材、食用菌”六大产业蓬勃发展,提高农业生产发展能力。

(四)?#20013;?#21152;强财源培植,支持实体经济发展。继续设立市级支持实体经济发展专项资金,加大向上争取力度,统筹用好中央、省、市各类补助资金,巩固传统动能,支?#20013;?#33021;源、新材料、装备制造、生物医药、大健康产业等新动能加快成长。大力支持民营经济、县域经济、园区经济发展。大力推进文化旅游产业转型升级,全力支持“一带双核?#38381;?#30053;实施。进一步完善财政金融互动机制,引导金融机构支持民营企业和?#34892;?#24494;企业发展。不折不扣落实好各项减税降费政策,打好?#20826;?#26412;“组合拳?#20445;?#20419;进实体经济企稳向好。大力推进大众创业、万众创新,丰富市场主体,提高经济活力,夯实财政增收基础。

(五)?#20013;?#21152;力保障和改善民生,推进基本公共服务均等化。坚持以人民为?#34892;模?#24378;化财力统筹,?#20013;?#21152;大投入,优先保障民生支出,确保一般公共预算民生支出稳定增长。支持实施好民生工程,办好民生实事,努力解决群众最关心最直接最现实的问题。坚持普惠性、保基本、均等化、可?#20013;?#30340;原则,完善基本公共服务体系,扎实推进基本公共服务均等化。

(六)?#20013;?#25512;进依法理财,提升财政法?#20301;?#27700;平。?#38505;?#36143;彻落实法治政府、法治财政建设各项措施,把依法行政、依法理财贯穿到财政工作的各个环节,切实把权力关进制度的笼?#21360;Q细?#25191;行《预算法?#32602;?#22686;强预算的法治性和约束力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,?#32454;?#33853;实人大各项决定和要求,?#38505;?#21150;理人大代表、政协委员的建议意见。充分发挥市人大预算联网监督平台,增强人大监督实效。加强财政监督,坚决查处各类违反财经法律法规的行为。

各位代表,新时代新使命,要?#34892;?#25285;当新作为。2019年我们将在市委、市政府的坚强领导下,自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督,主动作为,扎实工作,锐意进取,努力完成全年各项任务,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康、加快实现“一区五地”奋斗目标作出新的更大?#27605;住?/p>

附件:铜仁市2018年全市和市本级预算执行情况与2019年全市和市本级预算表(草案).doc

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