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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市全面加强文物工作实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-00515
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2018〕104号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市全面加强文物工作实施方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市全面加强文物工作实施方案》已经市人民政府研?#23458;?#24847;,现印发给你们,请认真抓好贯彻实施。


铜仁市人民政府办公室

2018年12月25日


铜仁市全面加强文物工作实施方案

为进一步加强文物工作,推动我市文物事业全面发展,根据《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)、《贵州省人民政府关于全面加强文物工作的实施意见》(黔府发〔2017〕29号)文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平在贵州省代表团重要讲话精神及习近平关于文物工作的重要指?#20061;?#31034;精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,?#32454;?#25191;?#23567;?#20013;华人民共和国文物保护法》和《博物馆条例》,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值,切实做到在保护中发展、在发展中保护,不断提高全市文物保护、管理和利用水平,推动文物工作在促进经济社会发展、提升城市?#20998;省?#22686;强文化软实力和助推脱贫攻坚中发挥重要作用。

二、主要目标

到2020年,全面摸清全市文物资源状况,建立信息完备、功能完善的铜仁市文物资源数据库;完善全市文物保护体系,实现市级以上文物保护单位和馆藏珍贵可移动文物保存状况良好,县级文物保护单位和馆藏可移动文物保存状况明显改善,尚未公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;文物保护科技含量和装备水平明?#34164;?#21319;,文物展示利用手段和形式实现突破,“互联网+”、大数据等信息化手段在文物保护利用中得到有效利用;馆藏文物利用效率明?#34164;?#21319;,富有铜仁特色的文博创意产业体?#21040;?#35774;取得明显成效,文物利用和文博创意产品开发达到全省平均水平,全市有条件的文物保护单位全面开放;文物行业人才队伍规模明显增强、结构明显优化、专业水平明?#34164;?#21319;;文物执法力量明显增强,安全责任体?#21040;?#20840;完善,安全形势明?#38498;?#36716;;社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成,文物资源对全市经济社会发展的促进作用明?#34164;?#21319;。积极争取全国重点文物保护单位和省级文物保护单位数量有所增加,推动实现市、县级文物保护单位数量提升;完成重点文物保护工程8项以上,全国重点文物保护规划编制启动率达90%以上,省级文物保护单位保护规划编制启动率达全省平均水平;70%以上的市级以上文物保护单位有完善的安全措施,80%以上的市级以上文物保护单位实现对外开放;实现县县有博物馆(含非国有博物馆);文博行业从业人数明显增?#21360;?/p>

三、全面落实各方责任

(一)落实政府责任。各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)是本行政区域内文物保护责任主体,必须依法履行管理和监督责任。要把文物工作列入重要议事日程,建立由分管领导牵头的文物工作协调机制,每年常务会议至少研究一次文物工作;建立健全文物保护责任评估机制,各级政府每年对本行政区域内的文物保存状况进行一次检查评估,发现的问题要及时整改。根据本地文物工作实际,明确相关机构承担文物保护管理职能,不断完善政策措施,细化工作方案,确保文物保护工作层层有人抓、事事有人管。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市财政局、市发改委,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)落实部门责任。各级文物行政管理部门要努力提高依法管理水平和统筹协调能力,会同有关部门建立文物信息共享机制,实?#20013;?#24687;互通、资源共享。文化(文物)部门要贯彻执行国家和省有关文物保护法律、法规,组织实施全市文博单位保护、利用、监?#20581;?#31649;理、宣传工作。文化市场综?#29616;?#27861;机构要加大对文物违法违规案件的查处,加强对文物流通市场的监督检查,严厉打击文物违法违规行为。宣传部门要开展文物宣传工作,营造保护文物良好氛围。发展改革部门要将文物工作纳入国民经济和社会发展的相关规划,积极支持文物保护项目建设。城乡规划、国土资源、交通运输等部门在进行土地利用、?#32518;?#20462;建和开发建设项目审批?#20445;?#39033;目涉及?#35762;?#21487;移动文物及其他可能埋藏文物的地带,应当将文物主管部门进行文物考古评估作为土地利用和开发建设项目审批的依据之一。财政部门要落实文物保护资金,?#28304;?#22312;重大险情的文物保护单位在资金安排上予以倾斜。规划部门要会同文物行政主管部门划定文物保护单位的保护?#27573;?#21644;建设控?#39057;?#24102;,将文物保护?#27573;А?#24314;设控?#39057;?#24102;及建设控制要求等落实到专项历史文化保护规划中,并作为项目审批依据。教育部门要在专业结构、人才培养等方面对文物工作给予支持和倾?#20445;?#23558;文物保护纳入学校课程教学内容。大数据管理部门要支持、配合和协助文物部门利用大数据推动文物领域研究及应用工作,协助、指导文物部门做好信息基础设施规划、管理工作。组织、人社部门要在文博人才引进、职称评聘、考?#31169;?#21169;、业务培训等方面予以支持。旅游部门编制旅游规划应与文物保护规划相衔接,坚持文物保护优先的原则,把文物安全放在首位,支持文物景区旅?#20301;?#30784;设施建设。城管部门要积极开展文保单位和相关文物、考古、博物馆等单位周边市容环境卫生整治工作,国土、住建、规划、城管等部门要积极开展文保单位和相关文物、考古、博物馆等单位周边违法建设的查处。档案部门要加强对文物保护和研究等文件材料的收集、整理、保管工作的指导。宗教部门要落实好宗教活动场所文物保护和安全管理工作。公安、工商等部门要加大对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖文物等违法犯罪活动的打击力度,并在结案后及时向文物部门移交涉案文物。公安、消防、气象部门要对文物的安防、消防、?#35272;?#25552;供?#38469;?#25903;持,并做好日常监管。其他各职能部门按照各自职责,履行法律法规规定的文物保护责任。(责任单位:市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市发改委、市国土资源局、市交通运输局、市财政局、市城乡规划局、市教育局、市大数据局、市人社局、市旅发委、市城管局、市档案局、市民宗委、市公安局、市工商局、市气象局、市消防支队)

(三)落实社会责任。乡(镇、?#20540;潰?#25991;化站、村(居)委会等应当在文物行政管理部门指导下开展相关文物保护工作,加强对辖区内文物的监督与巡查。当地文物行政管理部门应当与使用、管理不可移动文物的公民、法人?#25512;?#20182;社会组织签订保护协议。协议内容应当包括,遵守不改变文物原状的原则,保持文物的完整?#38498;?#30495;实性等内容。需要变更国有文物保护单位的用途、管理体制或者隶属关系的,应按规定程序报批。鼓励和支持非国有文物所有人将文物的所有权、使用权移交所在地人民政府,所有权、使用权移交所在地人民政府的文物,其修缮、修?#30784;?#20445;养和管理由所在地人民政府负责。(责任单位:市文化广电新闻出版局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(?#27169;?#33853;实文物管理使用者直接责任。坚持“谁管理谁使用谁负责”原则。文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人。田野文物等未明确使用人的不可移动文物,由区(县)级人民政府承担保护责任。(责任单位:市文化广电新闻出版局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

四、主要任务

(一)切实加大文物保护力度

1.夯实文物保护基础。巩固全市文物普查成果,全面摸清和掌握全市文物资源现状,及时核定并公布市、县级文物保护单位和不可移动文物名录。积极组织开展全国重点文物保护单位和省级文物保护单位申报工作。完成省级以上文物保护单位“四有”工作(有保护?#27573;А?#26377;保护标志、有记录档案、有保管机构),市县级文物保护单位“四有”工作完成率达到60%以上。加强对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护,开展重要传统建筑和潜在历?#26041;?#31569;的普查、认定和挂牌保护工作,落实保护措施。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市住房城乡建设局、市城乡规划局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.加强不可移动文物保护。?#28304;?#22312;重大险情的市级及以上文物保护单位及时开展抢救性保护。根据市委、市政府《关于加强全市重要传统建筑抢救保护工作的紧急通知》(铜委办字〔2017〕90号)文件要求,及时编制一批重要传统建筑和历?#26041;?#31569;保护修缮方案,并启动抢救性保护修缮工作,在项目审批上开辟“绿色通道?#20445;?#22312;资金安排上予以倾斜。分年度?#28304;?#22312;一般性险情的文物保护单位开展抢救性保护,2020年底前实现抢救性保护全覆盖。加大革命文物保护力度,传承和弘扬红色文化。加强文物安全巡查,力争在由注重文物本体保护向文物本体与周边环?#22330;?#25991;化生态的整体保护的转变上取得突破。通过政府购买服务、志愿者服务等方式,确保无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物有专人负责巡查看护。文物使用单位要做到日日有巡查、次次有记录,文物监督部门要执?#23567;?#20840;国重点文物保护单位两日一巡查、省级文物保护单位一周一巡查、市县级文物保护单位半月一巡查、未定级的不可移动文物一年一巡查”的日常巡查和监测制度,针对发现的问题及时开展文物养护,重视岁修,减少大修,防?#25346;?#32500;修不当造?#21892;?#22351;。扩大巡查?#27573;В?#23454;施联合巡查,会同住建部门开展历史文化名城、名镇、名村以及传统村落的巡查,加大对文物周边环境和历史风貌的保护力?#21462;Q细?#25353;照文物保护工程招投标管理相关要求,规范各方的主体行为,营造公平有序的市场环?#24120;?#30830;保文物保护工程质量。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市发改委、市财政局、市住房城乡建设局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.加强可移动文物保护。在全市可移动文物信息管理系统及数据共享平台基础上,实现文物动态管理。2019年6月底前,各区(县)要编制国有收藏单位名录和可移动文物名录。抢救濒危珍贵文物,以县为单位开?#26500;?#34255;珍贵文物健康测评,制定修复保护计划和方案,争取国家资金和?#38469;?#25903;持,提升修复的科学?#38498;?#35268;范性。强化预防性保护,控制文物受损受腐趋势,积极申报国?#20197;?#38450;性保护工程项目,健全完善博物馆(陈列馆)、文物收藏单位的文物监测、调控保护设施。加大革命文物、民族文物、民俗文物以及经济社会发展变迁物证征集力度,不断充实丰富博物馆藏品。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市财政局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

4.加强城乡建设中的文物保护。将文化(文物)部门作为城乡规划管理协调机制成员单位,按照“多规合一”要求将文物保护相关内容纳入城乡规划强制?#38405;?#23481;。组织开展全国重点文物保护单位及重点省级文物保护单位保护规划编制。高度重视城市改造和乡村建设中的文物保护,加强对历史文化名城、名镇、名村和传统村落整体格局、历史风貌的保护及规划控制与引导,防?#20849;?#30495;建假、拆旧建新等建设性破坏行为。涉?#26696;?#32423;文物保护单位建设控?#39057;?#24102;和地下文物埋藏区的建设项目,应当?#32454;?#25353;照《中华人民共和国文物保护法》的规定办理相关?#20013;?不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当?#32454;?#25353;照《中华人民共和国文物保护法》的规定办理相关?#20013;?#21327;调做好基本建设中的考古调查、勘?#20581;?#21457;掘和文物保护工作。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市发改委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

5.健全文物安全防范体系。实施文物平安工程,切实?#26723;?#25991;物安全风险,2020年前分批实施?#25506;?#19996;山古建筑群、?#21830;?#23528;英古建筑群,石阡万寿宫、府文庙和楼上古建筑群,思南思唐古建筑群等全国重点文物保护单位安防、消防、?#35272;?#24037;程。健全市、县、乡、村四级文物安全管理网络,有文物分布的乡(镇、?#20540;潰?#35201;明确人?#22791;?#36131;文物安全,并公告公示文物安全责任人,接受社会监?#20581;?#25512;行政府购买文物保护服务,加强文物保护单位安全保卫力量。完善重大文物安全事?#21490;?#33539;工作预案。(责任单位:市文化广电新闻出版局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

6.鼓励社会参与文物保护。指导和支持城乡群众自治组织管理使用区域内尚未公布为文物保护单位的不可移动文物。采取多?#20013;?#24335;鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。在不改变文物原状的前提下,探索社会力量依法依规参与文物保护与利用的新途径。鼓励民间合法收藏文物,支持和引导非国有博物馆发展,建立政府对非国有博物馆的资助和培训机制。将文物志愿服务纳入有关志愿者行动计划,组织志愿者?#24515;迹?#32452;织志愿者参与文物博物馆导览、?#27493;狻?#23459;传等工作。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市民政局、市财政局、市文明办,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)切实推进文物拓展利用

1.提升文博事业惠民水平。完善博物馆(纪念馆、陈列馆)和文物保护单位公共文化服务功能,在有利于文物保护、合理确定承载量的前提下,积极向上争取更多国有博物馆纳入免费开放?#27573;А?#33853;实博物馆服务标准,充分利用现代科学?#38469;酰?#19981;断提升基本展陈水平,市级博物馆每年至少制作(引进)1个精品展览,支持县级博物馆制作或引进精品展览。提高藏品利用效率,促进全市馆藏文物、展览与省内外其他市(州)的共享交流,切实让文物活起来。建立国有博物馆与非国有博物馆对口帮扶机制。2020年前,力争完成市博物馆建设,通过联展、借展、合作办展等方式,丰富展陈内容,创新展陈方式。支持印江红二红六军团木黄会师纪念馆、万山汞矿工业遗产博物馆、沿河黔东特区革命委员会旧址纪念馆、德江枫香溪会议会址纪念馆、石阡红二六军团总指挥部旧址纪念馆展等博物馆(纪念馆、陈列馆)改?#32511;?#21319;工作。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市发改委、市城乡规划局、市科技局、市民政局、市财政局、市国土资源局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.促进优秀传统文化传承发展。强化文博单位的社会教育功能,开展系列专题展览。深入挖掘文物内涵,以物知史,以物育人,推动文博单位成为培育和传承弘扬优秀历史文化、民族文化、红色文化等的重要阵地。推进“文物进校园”活动,鼓励学校结合课程内容设置和教学计划,组织学生到博物馆(陈列馆、纪念馆)和重点文物保护单位开展学习实践活动。组织推出具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市教育局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.服务经济社会发展。结合脱贫攻坚,支持乡村文物保护与合理利用,围绕“一带双核”和“一区五地”建设,做好?#25506;?#19996;山古建筑群、?#21830;?#23528;英村古建筑群、思南思唐镇古建筑群、石阡楼上古建筑群等文物保护单位的保护利用工作,让人民共享文物保护成果,助推乡村振兴战略实施。加大周逸群烈士?#31034;印?#26103;继勋烈士?#31034;印?#40660;东特区革命委员会旧址等红色文化遗迹修缮力度,深入挖掘文物文化内涵,打造文物旅游?#25918;疲?#31215;极推出民族文化、红色文化等体验旅游、研学旅行产品,全面激活黔东红色旅游。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市旅发委,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

4.大力发展文博创意产业。认真落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品若干意见的通知》(国办发〔2016〕36号),鼓励众创、众筹,?#28304;?#26032;创意为动力,以文博单位和文化创意设?#30772;?#19994;为主体,加大博物馆文化创意资源及文物版权开放力度,鼓励博物馆与高校、企业等社会力量开展多种方式合作,开发铜仁原创历史文化、民族文化、红色文化创意产品及?#25918;疲由?#25991;博及衍生产品链条。鼓励企业通过限量复制、加盟制造、委托代表等方?#35762;?#19982;文创产品开发。支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来,丰富人民群众的精神文化生活。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市发改委、市教育局、市工信委、市财政局、市人社局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

5.合理适度利用。在法律、法规?#24066;?#30340;?#27573;?#20869;,在确保文物安全的前提下,提倡文物资源的合理适度利用,彰显文物历史文化价值,为社会公众提供服务。向公众开放的文物保护单位,要合理确定游客承载量。国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交?#21892;?#19994;管理。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市旅发委,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)切实加强文物执法工作

1.加强文物执法。市文化市场综?#29616;?#27861;支队要认真履行文物执法职责,建立完善文化、城乡建设、规划、公安、工商等多部门联?#29616;?#27861;机制,重点加大对破坏、损毁不可移动文物本体,在文物保护单位保护?#27573;А?#24314;设控?#39057;?#24102;内违法建设,擅自改变国有文物保护单位用途,未经考古进行建设等违法行为查处的力?#21462;?#22312;向社会公布各级文物行政执法?#35762;?#20030;报电话,畅通文物保护社会监督渠道基础上,鼓励文物保护社会组织、志愿者通过全国文化市场统一举报电话“12318”、文物违法举报电话“12359”、市长信箱等平台,积极参与文物安全监督管理,?#20174;?#25991;物存在的问题和提供文物违法犯罪线索。依法对各区(县)及市直有关部门履行文物保护利用职责情况进行定期实地?#35762;歟?#23545;重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,建立文物违法案件社会公示公告制度,集中曝光重大典型案例,对影响恶劣的,要按规定严肃追究涉及区(县)人民政府、部门负责人责任,并向社会公布。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度,文物违法犯罪结案后,要及时向文物部门移交涉案文物。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市公安局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.强化普法宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将《中华人民共和国文物保护法》和《贵州省文物保护条例》学习宣传纳入普法教育规划,经常开展多?#20013;?#24335;的以案?#22836;?#26222;法教育活动。组织全市各类新闻媒体在文化和自然遗产日、国际博物馆日等重点时段集中开展文物公益宣传,提高社会文物保护意识。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市教育局、市司法局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.?#32454;?#36131;任追究。因履行职责不力、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火,造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依规依纪依法追究相关责任人、主管部门和当地政府的责任,对涉嫌犯罪的移送司法机关处理。实行文物保护终身问责制,对负有责任的领导干部,无论是否已调离、提?#20301;?#32773;退休,应当依规依纪依法严肃问责。建立健全文物保护工作勘察设计、施工、监理、?#38469;?#23457;核质量负责制,对违反国家法律法规和相关?#38469;?#26631;准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,必须依规依纪依法严肃追责。(责任单位:市监察委、市文化广电新闻出版局、市公安局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

五、保障措施

(一)强化组织领导。各级政府要全面提高对文物保护重要性的认识,依法履行文物保护主体责任,把文物保护列入重要议事日程,逐级分解落实文物保护责任。不断优化职能配置,支持文物行政主管部门依法履行职责。各级政府要牵?#26041;?#31435;由文化(文物)、发改、旅游、城乡建设、财政、规划、国土、公安、城管、工商、消防等部门组成的文物工作协调机制,确保有关行政审批和行政联?#29616;?#27861;工作规范、高效、有序推进。(责任单位:市直有关部门,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)保障经费投入。各级人民政府要把文物保护经费纳入本级财政预算,加大对文物保护专项资金的投入,确保重点文保单位和急需进行抢救性修缮的文物保护单位得到及时保护修缮。积极探索对文物资源密集区的财政支持方式,在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜。大力推广政府和社会?#26102;?#21512;作(PPP)模式,支持社会力量依法合规进入文物保护工程、文物修?#30784;?#23637;示利用、文博创意产品开发等领域,?#24066;?#31038;会资金在文物主体以外的文物保护?#27573;?#20869;,按照“科学、合理、和?#22330;?#36866;?#21462;?#30340;原则为文化旅游提供业态空间。利用中国文物保护基金等平台,重点补助私人产权不可移动文物的保护维修,激励文物所有者和使用者更好履行保护义务。(责任单位:市财政局、市文化广电新闻出版局、市发改委、市国土资源局、市城乡规划局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)加强人才培养。加大非文物系统?#22836;?#22269;有博物馆及文物保护单位的人员培训力度,加快文物保护修?#30784;?#23637;览策划、复合型管理、文物行政执法等急需紧缺人才培养,开展传统营造技艺和传统工?#31216;?#26597;,重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护与传承,力争我市更多文物专业人员纳入国家“金鼎工程”人才培养项目。积极组织文物从业人员参加各级文物行政部门开展的全覆盖轮?#25285;?#23454;行文物行政执法人员持证?#32454;凇?#31215;极争取省级支持,?#23454;?#25552;高全市文博事业单位专?#23548;际?#23703;位中高级结构比例。创新人才管理机制、改革人才评价机制、实施人才激励政策。(责任单位:市文化广电新闻出版局、市财政局、市人力资源社会保障局,各区〔县〕人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)和有市直关部门要根据方案要求,结合工作实际,认真做好贯彻落实。

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