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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市环境保护污染源风险管控工作方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-04975
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2019〕2号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市环境保护污染源风险管控工作方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《铜仁市环境保护污染源风险管控工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请?#38505;?#25235;好贯彻落实。


铜仁市人民政府办公室

2019年1月2日


铜仁市环境保护污染源风险管控工作方案

为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,有效管控全市环境污染源风险,打造宜?#21360;?#23452;游、宜业的生态铜仁,根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《环境保护法》?#31471;?#27745;染防治法》《大气污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《突发?#24405;?#24212;对法》《突发环境?#24405;?#24212;急管理办法》?#31471;?#27745;染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等法律法规及重要文件精神,结合全市?#23548;剩?#29305;制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,牢固树立生态文明理念,坚持节?#21152;?#20808;、防控优先、保护优先、自然?#25351;?#20026;主的方针,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,全面落实省委、省政府的决策部署,以环境质量稳中向好为核心,立足全市环境污染防治和风险源管控工作?#23548;剩?#26500;建以政府为主导、生产经营者为主体、社会组织和公众共同参与的污染源风险管控体系。

二、工作目标

按照党中央、国务院和省委、省政府关于大气、水、土壤污染防治工作有关决策部署和工作要求,在铜仁市大气、水、土壤污染防治行动相关工作方案基础上,结合第二次全国污染源普查,通过在全市范围内开展水环境、大气环境和土壤环境以及固体废物、化工、涉重金属、涉危生产行业等重点行业污染风险源排查,积极推进环境污染风险源评估,科学制定应急预案,确保全市辖区内不发生重、特大突发环境污染?#24405;?/p>

三、重点任务

(一)加强和完善风险源管控。

1.加强全市现有存在环境污染风险源管控。目前,全市企事业突发环境?#24405;?#24212;急预案应备案企业数327家,已备案327家,其中:重大环境风险14家、较大环境风险32家、一般环境风险281家。督促全市企事业单位建立日常环境污染隐患排查制度,有效防范可能存在的环境污染风险管控。(牵头单位:市环保局;责任单位:各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.不断完善环境污染风险源数据库。利用第二次全国污染源普查成果,及时更新全市各类污染源基本情况、污染源的数量、结构?#22836;?#24067;状况,建立健全重点污染源风险档案。(牵头单位:市环保局,责任单位:各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(二)全面管控水环境污染风险源。

1.全面贯彻落实《铜仁市人民政府关于印发铜仁市水污染防治工作方案的通知》要求,根据流域水环境目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化环境准入政策。到2020年,完成全市所有县域水资源、水环境承载能力风险因子现状评价及千人以上集中式饮用水源环境污染风险评价。(牵头单位:市环保局;责任单位:市水务局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市农委,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.加快城镇污水处理设施建设与改造。因地制宜改造现有城镇污水处理设施,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。全面加强配套管网建设,强化老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄、提升泵站等综合治理措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步?#23545;恕?#22478;镇新区建设必须实行雨污分流,实现污水全收集、全处理。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发改委、市环保局、市城投集团,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.加大资金投入。各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)和各有关部门要加大向上级争取对水环境保护资金支持力度,重点支持污水处理、污泥处置、河道整治、饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污?#35748;?#30446;和工作。对环境监管、环境风险防范能力建设及运行费用分级予以必要保障。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发改委、市环保局、市住房城乡建设局、市农委、市水务局、市工信委,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

4.完善流域协作机制。健全跨部门、区域、流域水环境保护协调机制,探索建立水陆统筹的生态系统保护修复机制。流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商,实施联合监测、联?#29616;?#27861;、应急联动、信息共享。(牵头单位:市环保局、市水务局;责任单位:市交通运输局、市城管局、各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

5.定期评估沿江河湖库工业企业、工?#23548;?#32858;区环境风险,落实防控措施。根据国家公布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行?#32454;?#38480;制,并逐步淘汰替代。各区(县、高新区、开发区)政府(管委会)制定和完善水污染事?#22987;?#21315;人以上饮用水源污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委、市卫生计生委、市安全监管局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(三)全面管控大气污染风险源。

1.全面贯彻落实《铜仁市人民政府关于印发铜仁市大气污染防治工作方案的通知》《铜仁市大气污染防治工作联席会议办公室关于印发铜仁市环境质量管控专项行动工作方案的通知》文件要求,全面管控建筑工地(含市政工程施工)、拆迁工地、城市?#32518;貳?#28151;凝土搅拌站、砂石厂的扬尘污染源,加强公共地段、?#38556;?#22320;段、餐饮油烟和燃煤锅炉、工业企?#23548;?#29289;料堆场、成品油流通和机动车等存在环境污染风险源管控,实施重点区域大气污染防治特别管控措施。结合《铜仁市重污染天气环境突发?#24405;?#24212;急预案》有关要求,有效管控全市大气污染风险源,确保全市空气环境质量稳中向好。(牵头单位:市环保局;责任单位:市发改委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市工信委、市水务局、市公安局、市城管局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.各区(县、高新区、开发区)要结合污染源普查,更新大气污染源清单;中心城区坚持落实每季度大气污染物解析,其他各县每年至少开展1次大气污染物解析;开展污染天气形成机理、污染因子来源及迁移规律专项?#27835;觶?#20026;污染天气应急管控和大气污染治理精?#38469;?#31574;提供科学支撑。(牵头单位:市环保局;责任单位:各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(四)全面管控土壤污染风险源。

1.全面贯彻落实《铜仁市人民政府关于印发铜仁市土壤污染防治工作方案的通知》文件要求,到2020年,全市土壤环境质量总体保?#27835;?#23450;,农用地和建设用地土壤环境安全得?#20132;?#26412;保障。到2030年,全市土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。科学、合理改善全市土壤环境质量,?#20013;?#25512;进全市土壤污染风险源综合管控,在省生态环境厅的统一指导下,引导社会第三方全面调查全市涉汞、涉锰、煤炭、化工、危险废物、酿?#39057;?#37325;点行业企业用地中污染地块的分布及环境风险情况,科学实施土壤污染风险源评估,2019年底完成各区(县、高新区、开发区)土壤环境突发?#24405;?#24212;急预案编制工作,有效管控全市土壤污染源风险,保障土壤环境质量、农产?#20998;?#37327;和人居环境安全。(牵头单位:市环保局;责任单位:市财政局、市农委、市发改委、市国土资源局、市林业局、市工信委、市水务局、市卫生计生委,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.根据《贵州省灌?#20154;?#27700;?#22987;?#27979;方案?#20998;?#23450;《铜仁市灌?#20154;?#27700;?#22987;?#27979;方案》,并按?#38556;?#20851;要求开?#26500;喔人?#27700;?#22987;?#27979;工作。对未达到农田灌溉用水水?#26102;?#20934;的,水务主管部门应会同农业主管部门采取措施限期予以改善。对因长期使用污水灌溉,导致出现土壤环境污染风险源的,要及时调整种植结构。(牵头单位:市水务局;责任单位:市农委、市林业局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(五)全面管控固体废物环境污染风险源。

1.深入开展工业渣场环境污染风险管控。按照《铜仁市危险废物突发环境?#24405;?#24212;急预案》有关要求,全面开展环境隐患渣库排查和整治,逐?#36739;?#38500;环境安全隐患。禁止新规划建设?#28120;?#22330;的涉锰项目。加强位于环境敏感区域的环境污染风险源的有效管控。(牵头单位:市安全监管局、市环保局;责任单位:市工信委、市林业局、市住房城乡建设局、市发改委、市国土资源局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.推进污泥处理处置。逐步建成并有效运行污泥处理处置工程。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。(牵头单位:市水务局;责任单位:市城管局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

3.推进生活垃圾处理处置。对生活垃圾集中处置设施周边环境进行风险评估,编制生活垃圾集中处置环境污染突发环境?#24405;?#24212;急预案。(牵头单位:市城管局、市环保局;责任单位:各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

4.加强危险废物?#22836;?#24323;危险化学品处置的环境污染风险源监督管理。调查评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置各环节环境污染风险源管控情况。完善危险废物经营许可、转?#39057;?#31649;理制度,建立信息化监管体系,提升危险废物处理处置能力,实现全过程监管。全面禁止“洋垃圾”入境。严厉打击危险废物非法跨省转移、倾倒等违法犯罪活动。(牵头单位:市环保局;责任单位:市公安局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(六)积极开展区域风险评估。

1.根据《行政区域突发环境?#24405;?#39118;险评估推荐方法》的要求,2019年底全面完成各区(县、高新区、开发区)行政区域环境风险评估工作。(责任单位:各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.按省生态环境厅统一部署,相关区(县、高新区、开发区)在规定时限内完成跨界流域(乌江出境断面、锦江出境断面、?#21830;宜?#27743;河出境断面、舞阳河出境断面)污染源环境风险评估工作,以现有的断面在线监测站为抓手,精?#38469;?#21035;污染监测断面的环境风险源,为有效管控跨界流域环境污染风险源打?#24405;?#23454;基础。(牵头单位:市环保局;责任单位:?#25506;?#21306;、万山区、玉屏县、沿河县、?#21830;?#21439;人民政府,大龙开发区管委会)

(七)合理布局环境突发?#24405;?#24212;急物资库建设。

1.立足环境突发?#24405;?#24212;急处置工作需要,科学、合理布局全市行政区域环境突发?#24405;?#24212;急物资库建设。2020年底,全市建成3个市级环境突发?#24405;?#24212;急物资库。(牵头单位:市环保局;责任单位:市财政局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.各区(县、高新区、开发区)要结合自身?#23548;剩?#24314;立县级突发环境?#24405;?#24212;急物资库,切实保障环境污染风险管控和应急处置工作开展(责任单位:各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(八)污染源环境应急预案备案和修订。

1.按照国家、省关于环境应急预案相关要求,各(区、县、高新区)政府(管委会)要按?#38556;?#20851;规定进行突发环境?#24405;?#24212;急预案编制和修订,并根据环境污染风险点每年至少开展一次环境突发?#24405;?#24212;急演练,提高环境突发?#24405;?#24212;急预案的可操作性,不断完善自身应急协调、处置能力。(责任单位:各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

2.涉危化学品、危险废物、重金属、?#37096;?#24211;、有毒有害气体产生、污水处理等存有环境污染风险的有关企业,特别在环境敏感点可能发生环境污染的企业应当按?#38556;?#20851;规定进行突发环境?#24405;?#24212;急预案编制、备案和修订,同时每年至少进行一次环境突发?#24405;?#24212;急演练,结合演?#38750;?#20917;,不断完善环境突发?#24405;?#24212;急预案的可操作性,不断加强企业自身的应急协调、处置能力,各企业要建立环境污染风险管控自律机制,树立有担当、负责任的企业形象。(牵头单位:市环保局;责任单位:各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

(九)提升污染源信息化管理水平。

1.结合土壤污染综合防控体系中的环境风险源管理系统、环境应急资源管理系统和12369举报平台,实行统一电子化预案、备案管理,实施污染源“一张图”“一张网”管理,建立完善本市污染源数据库和数据传输网络,借助移动互联网、物联网等?#38469;酰?#25299;宽数据获取渠道,实现数据动态更新,逐步完善污染源数据库,提升对环境风险源的信息化管控水平。(牵头单位:市环保局;责任单位:市财政局、市大数据发展管理局,各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会)

四、组织实施

(一)强化管控力度。各区(县、高新区、开发区)要落实属地污染防治主体责?#21361;?019年6月底前制定本地环境污染风险管控实施方案,逐年确定分流域、分区域、?#20013;?#19994;的环境污染风险管控重点任务和年度目标,并不断完善环境污染风险管控措施,加大资金投入,确保各项任务全面完成。

(二)加强协调联动。建立全市环境污染风险源综合管控工作协作机制,定期研究解决重大环境污染风险源问题。各有关部门?#38505;?#25353;照职责分工,切实做好环境污染风险源管控相关工作。

(三)落实主体责任。各类存在环境污染风险源的企事业单位要?#32454;?#25191;行环保法律法规和制度,建立自行监测、日常排查的环境污染风险管控制度,?#32454;?#25191;行各项管控措施,落实环境污染风险源防控主体责任。

(四)?#32454;?#32771;核问责。市政府每年组织对环境污染风险源管控工作情况进行考核,考?#31169;?#26524;向社会公布,对不作为、慢作为、乱作为造成环境污染风险源?#24405;?#30340;,依法依纪追究有关单位和人员责任。

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